为进一步优化营商环境，切实减轻市场主体负担，持续激发市场主体发展活力，近日，临沂市政府办公室出台《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》（以下简称《方案》），《方案》共分为5部分、23项重点任务、76项具体措施。
《方案》制定过程中，主要突出了以下3个原则：
一是全面贯彻上级文件精神。对省里出台的方案提出的任务进行逐条分析，并及时与省主管部门对接，根据临沂实际进行了任务分工，明确了具体落实措施，确保相关任务在临沂落地见效。
二是突出细化务实。各有关部门结合我市实际，对16项任务制定细化工作举措，确保了方案充分结合临沂实际，具有更强指导性和可操作性。比如，在完成省里提出的“推动将招投标相关内容列入审计方案”的基础上，《方案》再细化，将招投标相关内容列入审计方案并作为预算执行、经济责任、民生、企业、投资等行业领域审计的重点内容，持续加大对规避招标、招标控制价虚高、围标串标等招投标领域突出问题的审计力度。
三是坚持创新导向。《方案》起草过程中，各有关部门主动对标先进、大力改革创新，制定5项创新性举措。比如，在落实打造“无证明城市”3.0的同时，深化“电子营业执照+N”融合创新应用，通过电子营业执照系统关联市场主体名下档案、印章、证照、监管、信用、政策等信息，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推广应用“企业身份码”，实现涉企信息“一照关联”“联展联用”“一码通行”。
破除隐性门槛 降低市场主体准入成本
《方案》主要围绕全面实施市场准入负面清单、优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、规范政府采购和招投标、便利市场主体登记等方面，提出了“完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，优化重点工业品分级分类监管，制定行政许可事项清单实施规范及办事指南，全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制”等14项落实措施。
全面实施市场准入负面清单，按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。着力优化工业产品管理制度，加快建立质量基础设施协同服务体系，2025年12月底前，建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台6个以上，打造“互联网+”的云服务平台1个以上，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。规范实施行政许可，按照国家和省标准，根据行政许可事项清单，逐项制定实施规范及办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。
规范涉企收费 减轻市场主体经营负担
《方案》主要围绕严格规范政府收费和罚款、规范市政公用服务价外收费、规范金融服务收费、规范行业协会商会收费、降低物流服务收费等方面，提出了“及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为”等15条落实措施。
《方案》严格落实《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。规范银行服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控，强化服务外包与服务合作管理，加强与消费者产生直接联系的第三方合作收费情况的管理，设定服务价格行为监管红线。
优化涉企服务 降低市场主体办事成本
《方案》主要围绕提升线上线下服务能力、优化投资和建设项目审批服务、优化跨境贸易服务、提升办税缴费服务水平、规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面，提出了“打造‘无证明城市’3.0，完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，规范行政许可中介服务事项”等23条落实措施。
建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。优化重大投资项目审批流程，协调各级、各部门加强要素保障、加快手续办理等工作。依托自贸协定综合服务平台，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、跨省通缴，便利市场主体缴费办事。
加强公正监管 切实保护市场主体合法权益
《方案》主要围绕创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、保障市场主体公平竞争、加强知识产权保护等方面，提出了“全面实施跨部门联合‘双随机、一公开’监管”在内的13条落实措施。
全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大跨部门联合抽查力度，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。全面提升监管透明度，全面实行市场监管领域行政许可清单管理及政务服务事项标准化提升行动，今年6月中上旬前，完成市、县二级监管事项标准化提升并实行动态调整。充分发挥公平竞争审查工作领导机制统筹协调和监督指导职能，全面落实公平竞争审查制度，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。积极配合上级执法机构依法查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、排斥外地经营者等滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续开展民生等重点领域反不正当竞争执法行动，严厉打击市场混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密、虚假宣传及网络经营等不正当竞争行为。
规范行政权力 切实稳定市场主体政策预期
《方案》主要围绕不断完善政策制定实施机制、加强政务诚信建设、整治不作为乱作为等方面，提出了“建立健全重大政策评估评价制度，建立完善政务诚信执行协调机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题”等11条落实措施。
通过线上线下相结合的方式建立与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，加强政策解读、宣传引导、沟通联系，及时了解、回应企业诉求。对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。严格按照权责清单履职尽责，未纳入权责清单且无法定依据的权责事项不得实施。严格划定行政权力边界，没有法律法规规章等依据的，一律不得作为行政权力事项纳入权责清单。 梅香玉
