“我们公司现在经营困难，本以为只能注销了，没想到推出的‘休眠’制度解决了我们的后顾之忧。”日前，费县行政审批局为山东锦锟建筑工程有限公司办理了企业“休眠”手续，该公司负责人朱冬冬感慨道。这是费县首家享受“休眠”政策红利的企业，也是费县创新落实企业全生命周期服务理念的有效探索。
今年5月起，费县制定了《费县试行困难企业“休眠”“苏醒”机制实施方案》，试行困难企业“休眠”制度，为服务保障“六稳”“六保”政策创造了新路径。
应需而为，以标准化流程打通“休眠”通道。费县深入调研论证企业诉求，准确把握经济发展大局，善于运用改革思维推进制度设计。一是坚持问题导向，量身打造“休眠”政策。根据前期走访联系企业反馈情况，费县选取15家服务型、商贸型、生产加工型困难企业进行专题调研，其中，受新冠肺炎疫情影响导致的营销渠道受阻、运营流动资金不足、经营难以为继等问题较为集中。同时，受访企业强烈表达了继续经营的诉求，希望沿用当前登记字号，保留市场主体地位。为此，费县在政务服务“双全双百”工程省级事项清单基础上，拓展“企业休眠”阶段和场景，增加“企业休眠登记”“解除休眠登记”事项，打破了“一刀切”式注销退市模式，为困难企业带来喘息之机。二是坚持目标导向，合理界定适用范围。费县确立“积极、务实、审慎”的原则，深度分析论证制度推行意义和潜在风险，确定试行期间适宜纳入“休眠”登记的7类情形。三是坚持效果导向，打造最简登记流程。本着企业自愿的原则，推行企业侧“告知制”，建立登记、决定、互认“三步”办理机制。符合“休眠”条件的企业，向登记机关出具企业休眠登记表等材料，即可进入“休眠”程序。当发展环境好转时，企业向登记机关出具企业解除休眠登记表等，即可解除“休眠”程序。登记机关即时推送“休眠”企业信息，相关监管部门1个工作日内确认，完成互认共享。
双侧发力，以系统化方法积蓄“苏醒”动能。科学把握政府推动与市场机制的双重作用，统筹推进“休眠”企业“苏醒”。强化政府侧撬动作用，联动推出精准帮扶措施。以扶持政策为“支点”，注重拉长职能部门的“杠杆”，撬动“休眠”企业尽早“苏醒”。实行差异化监管，保证“休眠”企业商事主体的合法权益；强化金融信贷支持，提供应急转贷、财政贴息、产权质押、创业担保等金融服务，引通资金“活水”；落实减税降费政策，降低运营成本；设立5亿元新旧动能转换基金和每年5000万元工业经济发展扶持资金，支持“休眠”企业转型升级；实行社会保险费缓交、医疗保险补缴，强化公益性援助救助。激发企业侧内生动力，深入发掘内外资源自救。为“休眠”企业配备工作专班，协助制定自救计划。一方面，“走出去”闯出新天地。免费为“休眠”企业提供境内外、线上线下展会信息，引导参加各类展销会、贸促会，组织企业负责人外出培训交流，寻找外部商机。另一方面，“引进来”注入活水源。依托自身的土地、市场等优势，在引资金、引人才、引技术上下功夫，借助外力加快“苏醒”速度。
守好底线，以规范化操作防范潜在风险。充分梳理论证企业“休眠”制度的风险点，有针对性地建立监督约束机制。一是设置限定条件。设置“休眠”期限，首次申请期限为一年，续期次数不得超过2次，每次续期不超过6个月。同时，加强甄别，对于主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营、产能过剩、资不抵债等“僵尸企业”，不予办理“休眠”登记。二是实行承诺制度。企业在申请“休眠”程序时，作出书面信用承诺，应尽责任不打折扣。三是强化监督管理。建立“休眠”企业库，实行清单化管理，相关监管部门依法开展日常巡检、定期回访，坚决抵制瞒报漏报、偷税漏税等严重干扰市场秩序的违法行为。
创新机制，以精细化服务助推政策落地。聚焦流程的系统规范和责任的具体落实，建立执行机制，切实把制度优势转化为治理效能。一是推行联席会办。建立企业“休眠”“苏醒”机制联席会议制度，为“休眠”企业反映的突出问题、共性问题和公共政策问题研究解决路径。二是推行平台联办。费县率先启用临沂市审管联动平台，及时推送“休眠”企业信息。相关职能部门落实专人负责制，建立“一企一策”“一事一议”机制，推动审批和监管环节无缝衔接、政策精准落实、信息即时更新。三是推行帮办代办。依托沂蒙红色帮办代办力量，通过“零申报”方式协助“休眠”企业完成报税环节，保持正常报税状态；6月30日前，帮助完成企业年报，确保企业不被纳入异常名录和失信名单，实现“休眠”企业全程“无感”。
目前，费县已为山东锦锟建筑工程有限公司、费县益杰食品有限公司等企业办理了“休眠”流程，相关扶持政策正在加紧落实。先期实践证明，费县试行的困难企业“休眠”制度，在保护市场主体、激发市场活力、增强市场信心等方面初步显现出了积极作用。下一步，费县将继续聚焦制度设计、机制建设、路径探索，引导企业自主选择经营策略，进一步激发市场活力和创业创新动力，促进全县市场主体高质量发展。
临报融媒记者 徐淑刚 罗志强 通讯员 高云野
