近年来，河东区深入贯彻落实全省新旧动能转换要求，把五金产业作为传统产业转型升级的突破口，立足于适应五金产业转型升级、投资企业长远发展和产城融合规范发展的需求，围绕“一园区、二市场、三平台、四中心、五保障”（即一个现代五金产业园；五金、钢材两个市场；创新研发、融资、品牌运营三个平台；热处理、电镀、喷涂、检测检验四个中心；领导、资金、人才、配套、督查五项保障）的转型升级工作思路，对照“十化”标准，于2019年启动实施了五金产业转型升级三年集中攻坚行动，全力推动五金产业快转型、速升级。1-4月份，全区62家规模以上五金企业实现产值26.7亿元、同比增长45.4%，占规模以上工业总产值比重达28.7%。市委书记王安德对河东的五金产业转型升级工作给予充分肯定。

　　背景：

　　“百亿级”产业遇发展瓶颈

　　五金产业是河东区三大传统产业之一，发端于上世纪70年代，现有五金企业655家，个体工商户3583家，从业人员3万余人，产值超百亿元，是江北最大的五金钢材集散基地，被誉为“中国五金工贸城”。

　　然而，随着新时代供给侧结构性改革的深化，河东五金产业暴露出的软肋和发展瓶颈问题日益凸显。如骨干龙头企业少，产业集聚度低；产业品牌“弱”，缺少技术含量；行业的噪声、粉尘、污水、烟尘排放等超标，存在环境污染问题等，产业转型升级迫在眉睫。

　　为此，市委主要领导亲自牵头五金产业转型升级，实地调研产业发展现状，以河东区为主体，研究制定了《河东区五金产业转型升级实施方案》，推动大中小企业协同发展，高中低产品梯次提升，上中下游全链条强化，全面推动五金产业转型优化升级。

　　纾困：

　　创新聚力 赋能强链

　　创新园区建设，实现产业集聚发展。河东区坚持“上新压旧、上大压小、上高压低、上整压零”思路，推动五金产业向集约化、高端化、智慧化、绿色化方向发展。园区集聚带动集约化发展，以商招商带动高端化转型，退城入园带动科技化升级。高标准规划建设占地面积3860亩的临沂智慧五金产业园，聚力打造五金产品高度聚集、生态环境优美舒适、江北规模最大的“全产业链式”的智能制造五金产业基地，项目建成后将吸纳260余家五金加工企业集中入驻，实现年产值150亿元，拉动就业2-3万人。成功招引“中国企业500强”金科集团投资7.4亿元开发运营金科·临沂智能制造科技城，该项目于2019年5月签约、6月开工建设、9月投入招商运营，实现了当年签约、当年拿地、当年开工。表面处理技术是五金产业急需的关键生产工序，2019年由国家级高新技术企业上海鲁蓝环保科技有限公司总投资25亿元，分三期建设350条智能表面处理生产线、50栋多类型现代化车间及表面工程研发中心，项目建成后，可实现年处理各类电镀表面12亿平方米，成为国内技术领先的表面处理基地。

　　创新科技赋能，实现产业多元化发展。河东区坚持把科技创新和绿色转型作为推动五金产业转型升级的第一动力，不断擦亮叫响“中国五金工贸城”这一品牌。加快“制造”到“智造”改革，强化科技创新。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，滚动实施“百企百项百亿”技改工程，累计兑现工业技术改造奖励3433.3万元；同时，积极发挥企业技术创新主体作用，加快科技成果转化步伐，全区累计实施五金技改项目210个，完成投资150亿元。加快“摊位”到“品质”改革，擦亮五金品牌。引导支持企业大力加强品牌建设，区委、区政府累计兑现品牌建设奖励资金514.5万元，成功培育了“长鹿工具”“邦克工具”“启阳千斤顶”等有影响力的五金商标260余个；连续4年高标准举办“秋季全国五金商品交易会”，交易额突破110亿元，并与世界十几个国家和地区建立了贸易合作关系，“世界五金看中国，中国五金看临沂，临沂五金看河东”的品牌影响力日益叫响。加快“污染”到“环保”改革，推动绿色转型。废气全部达标排放，废水全部清洁处理，废料全部循环利用。全区累计关停“散乱污”企业120家，全区空气质量综合指数由“十二五”末的7.23改善到4.97，改善率达31.2%，PM2.5平均浓度同比下降31.6%。依托山东华业鲁蓝表面科技生态示范园，分类收集处理12类废水，处理能力达1万吨/天，确保满足《地表水环境质量标准》四类要求，实现60%中水回用。规划建设占地88亩的固废处理园区，经处理后，废料重新制成透水砖，用于城市建设。同时，园区内布置多台3D打印、无模成型、射芯机等设备，为铸造企业提供复杂砂型，真正做到“吃干榨净”，实现高效有序循环往复。

　　创新全产业链生态，实现产业规模化发展。河东区围绕五金产业链上下游企业发展需求，着力在建链、强链、延链上下功夫，打造五金制造全产业、闭环式生态链。夯实源头，建好仓。高标准规划建设了投资20亿元、占地面积836亩、建筑面积33万平方米的临沂国际金属生态城，可容纳1000余家商户集中入驻，6月底完成搬迁。项目建成后，年交易额将突破600亿元，带动就业2万余人，实现税收3亿元，成为临沂商城单体面积最大的专业批发市场之一，跻身全国同类市场前列，全面提升五金产业钢材原材料供给质量。做大市场，引好流。做大做强“前店后厂”产销模式，累计投资7.2亿元，对五金市场进行了改造升级，容纳商铺2200家，成为江北最大的五金产品集散地；建设临沂五金网专业电商垂直平台，促进产品销售从“找市场”到“选市场”的转变，目前，平台已录入商户信息1307家，收录产品16143个。2020年完成市场交易额120亿元，其中实现线上交易额36亿元，上缴税金1600余万元。龙头带动，延长产业链。充分发挥“世界工程机械50强”“中国机械工业百强”“制造业单项冠军示范企业”临工集团龙头带动作用，引导支持本土五金铸造企业积极融入临工机械制造产业链。目前，全区已有23家企业成为临工集团指定供应商，2020年，全区机械制造产业总产值达到347.5亿元，比2016年增加126.9亿元。通过产业合作，补齐、建强、延长了五金产业链条，实现了五金制造企业的优势互补和良性发展。

　　启示：

　　“服务+”组合拳就是生产力

　　坚持标本兼治，注重发挥政策措施的组合效应。河东区推动五金产业转型升级的这些抓手，是习近平总书记“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级”的具体实践。河东区对经营困难企业，大力推动优化创新服务，打造品牌、延伸产业链条、促进绿色发展，既是克难攻坚的应急之举，又是补强企业创新“短板”、倒逼企业调整转型的治本之策，体现了政策举措的针对性和连贯性，发挥了政策措施的组合效应。

　　把握政府定位，注重公共服务体系建设。传统产业转型升级中，企业和政府扮演着不同的角色，河东区五金产业“一园区、二市场、三平台、四中心、五保障”转型升级工作思路，体现政府产业转型升级重心较快地向为市场主体提供普惠性、公共性服务平台转移，有利于优质资源要素的集聚、产业链的延伸和产业的有序升级，实现了企业规模扩张、管理规范和提质增效，形成企业抱团发展、协同共存、共赢发展的局面。

　　找准切入点，注重调动企业参与的积极性。产业转型升级光靠政府是“一厢情愿”，必须形成政企共推的合力。对于一系列的转型举措，河东区企业参与的积极性都比较高。关键在于把握企业发展需求，当好牵头人和组织者，创新“合力办大事”的机制。比如对接央企高校、招引龙头企业、配套园区、引导技改、打造品牌等都是企业转型发展的迫切需求，政府顺势而为、适时介入，转型升级得到企业认可，有效地调动了企业参与产业转型升级的积极性。

　　河东区改革办